8月7日，国家互联网信息办公室召开新闻发布会，发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》。规定自公布之日起施行，规范以微信为代表的即时通信工具公众信息服务。其中，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。非新闻单位、新闻网站，其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。

使用者须实名注册账号

《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》共十条，对即时通信工具服务提供者、使用者的服务和使用行为进行了规范。根据规定要求，即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。据网信办相关负责人介绍，规定中所称即时通信工具，主要指微信、微米、易信、来往、米聊、陌陌、时光谱等各类基于互联网，特别是移动互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用。

规定明确提出，即时通信工具服务提供者应当落实安全管理责任，建立健全各项制度，配备与服务规模相适应的专业人员，保护用户信息及公民个人隐私，自觉接受社会监督，及时处理公众举报的违法和不良信息。规定还要求，即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。即时通信工具服务使用者注册账号时，应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”。

违规用通信工具将受限

针对即时通信工具公众信息服务。新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。

规定还要求，即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动，应当遵守相关法律法规。对违反协议约定的即时通信工具服务使用者，即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。对违反规定的行为，由有关部门依照相关法律法规处理。

□专家解读

依法有序管理通信服务

中国社科院新闻与传播研究所副研究员刘瑞生介绍说，“微信十条”规定叫做即时通信工具工作信息服务发展管理暂行规定，发展是在管理之前的。因此，规定不会限制即时通信服务的发展。它的目的是为了进一步推进即时通信工具公众信息服务健康有序的发展。首先，公众不要有先入为主的概念，出台政策只是为了管理更严格。比如，“微信十条”的规定中，让运营商承担相应责任，保护用户个人隐私等，都是在促进通信服务的发展。

目前，互联网的第一大用户就是即时通信，移动互联网的最大用户也是即时通信。以微信为代表的即时通信工具影响力非常大，所以，即时通信工具是能够发挥正能量的。就目前来说，我们在使用过程中，能感觉到通信工具存在一些问题。因此，我们要依法有序地管理即时通信工具信息服务。

规定主要针对公众账号

刘瑞生表示，非新闻单位、新闻网站不得转载时政新闻，不会压制公众言论。首先要看“微信十条”中规定的内容是什么。规定的是公众账号，没有说个人不得转载时政新闻。也没有说，微信群里面不能转载时政新闻。“微信十条”主要针对的是公众账号，但其实，公众账号实际上也是“媒体”。并且，因时政新闻门槛较高，国家对新闻网站、新闻单位去转载和发布时政新闻是有严格规定的。这只不过是将原有的规定延伸到即时通信上而已。

刘瑞生称，中国对时政类新闻的规定是有自己特色的。但是在西方国家也不是谁都能转载时政新闻的。在国际上，完全和我们国家出台相同的即时通信服务方面的规定应该还没有。刘瑞生称，《规定》不会对朋友圈有影响。第二条规定中：“本规定所称公众信息服务，是指通过即时通信工具的公众账号及其他形式向公众发布信息的活动。”因此，群组和朋友圈具有私密和公众双重属性。

□官方释疑

1.时政类新闻如何界定？

徐丰（中央网信办移动网络局负责人）：所谓“时政类新闻”，根据2005年9月起施行的《互联网新闻信息服务管理规定》，主要包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。

2.能否保障用户的隐私？

徐丰：在今天颁布的十条规定当中，我们对企业的责任予以了明确规定。规定中也重点强调了要落实加强管理责任，保护用户的信息及个人隐私。所以说，保障使用者的隐私是有法可依的。就保护隐私安全方面来说，网民自身也要有维权意识，依法保护自己的合法权益。

3.规定是否让言论受限？

姜军（国家互联网信息办公室新闻发言人）：“微信十条”对于向公众发布信息尤其是时政信息规定比较严格。但对于普通用户来讲，只提出要求遵守“七条底线”，在这“七条底线”之上享有充分言论自由。

徐丰：网络空间不能成为杂乱无序、充满戾气的空间。世界上任何一个国家都不允许谣言、暴力、欺诈、色情、恐怖信息传播。自由与秩序是辩证的关系，任何个人的自由必须在法律的范围内行使，不能突破底线，妨碍他人自由。“微信十条”出台的关键词是“底线思维”、“多元参考”，有利于行业发展，企业服务的提升，更好地维护广大网民的合法权益，是体现真正的自由。

4.多少公众账号已清理？

徐丰：前几天，腾讯发布了新闻，对一些公共账号进行了清理。实际上，这个规定在颁布前，国信办以及各地互联网信息主管部门，一直在为网络空间治理做努力。并不是发布这个规定后，才开始对网络空间进行清理，网信办在2个月前就开始了专项整治。目前，微信大概有580万公共账号，大多数是政务类、商务类公号，涉及媒体发布的公号比例不超过1%。

微信官方解读

《规定》出台后，微信官方也对此做出了解读：1、微信方面认为，《规定》的主要意图是抵制谣言等不良信息在互联网上的传播，并对谣言源头进行查证和严惩，从而建设安全、健康的互联网环境。2、在政务传达、爱心传递等方面，微信发挥了积极引导作用。目前有超过6000家政务微信落户微信的平台。3、《规定》的出台是为保护用户更好地使用公众信息服务，地址谣言、诈骗等不良信息。微信目前也已经开展打击不良信息的行动。4、微信方面表示， 《规定》第六条中提到的实名制，只是指公众平台。《规定》的实名制要求与腾讯公众平台的运营方式一致，对微信公众帐号注册流程并没有太大改变。5、 腾讯不会大规模封号，希望运营者根据《规定》自我约束。《规定》第七条将公众帐号信息发布行为纳入互联网新闻信息服务的管理范围进行分类管理，时政新闻不得乱发。对现有公众帐号，腾讯不会大规模封号，只希望公众帐号的使用者今后要根据《规定》和公众平台运营规则的要求，自我规范、自我约束、自行选择恰当的发布内容。